中国徽商网

前不久，安徽省首笔煤电行业公正转型贷款落地淮北，贷款金额为1000万元。此次贷款的发放对象是淮北涣城发电有限公司。

什么是公正转型贷款，为什么公正转型贷款会花落一家煤电公司？

在推动经济向绿色低碳转型的过程中，必须关注并妥善应对由此带来的社会影响，特别是相关行业工人、相关社区及困难群体受到的冲击，确保转型过程的公平、包容。公正转型金融，就是给予公正转型以必要的融资支持。

今年以来，安徽省做出一系列探索，落地多个行业的全省首笔公正转型贷款。人民银行安徽省分行数据显示，截至6月末，全省公正转型贷款余额32.66亿元，同比增长227%，涉及纺织、建材、煤化工、农业等多个高碳行业。

转型，不应是一些行业领域的单打独斗，而应受到全社会体系化进步的带动与支撑。公正转型金融体现的正是基于社会公正这一底层逻辑之上的政策工具设计理念。

一条专属融资通道

“既要稳定电力供应，又要实施低碳改造，叠加重资产行业资金占用量大的特点，今年公司亟需适配煤电产业周期的专项融资。”淮北涣城发电有限公司有关负责人介绍，该公司是淮北矿业集团核心煤电运营主体，承担区域电力保供职责。

他坦言，推进机组节能改造、设备低碳迭代，转型配套周转资金存在缺口。然而，得到充分的金融支持并不容易。

传统意义上的绿色金融更加注重支持“纯绿”或接近“纯绿”的项目。碳密集产业的绿色低碳转型和高质量公正转型，通常较难获得绿色金融工具的直接支持。

怎么办？安徽做出了探索。

“了解企业情况后，我们指导淮矿集团财务公司打造‘涣转贷’专属产品，综合研判企业现金流及转型计划，投放1000万元公正转型贷款，期限6个月，执行优惠利率，配套灵活还款安排，资金全部用于企业转型配套经营周转。”人民银行淮北市分行有关负责人介绍。

这是安徽省首笔煤电行业公正转型贷款，支持煤电机组节能降碳改造类转型活动。预计到2027年，企业发电碳排放强度较2025年下降5%，碳减排量92873.45吨/年；到2030年企业碳强度水平接近《联合国气候变化框架公约》等气候责任及国家、省、市“双碳”行动目标。

这不是特例。今年上半年，马鞍山市振濮产业有限公司获得了中国农业发展银行马鞍山市分行为其授信的转型贷款3475万元，贷款期限19年，执行优惠利率，专项用于马鞍山市濮塘韭菜基地蔬菜大棚项目、茶园项目建设等。经第三方专业机构评估，该项目预计可节水30%～50%，减少农田氧化亚氮排放17%～64%，降低综合能耗约10%～20%。项目建成后预计碳排放强度较2025年下降约10%，每亩年减少二氧化碳排放量约32千克。

安徽省首笔纺织行业公正转型贷款也在今年落地滁州。全椒农村商业银行向滁州四达丝绸服装有限公司发放3100万元贷款，专项用于智能化生产线改造、节能设备升级及流动资金周转。

从纺织到煤化工，从农业到化工，公正转型贷款正在安徽不同行业“开花结果”。其核心逻辑是相通的：为那些“要转型、但不易获支持”的高碳企业，打造一条专属的融资通道。

双线考核体系

传统转型金融的评价模式，往往聚焦于能耗、碳排放等维度。公正转型贷款跳出了这个框架。

“按照最新标准要求，我们跳出仅聚焦能耗、碳排放的评价模式，构建‘环境+民生’双主线考核体系，将职工薪酬、职工教育等稳岗指标纳入信贷全周期管理。”人民银行淮北市分行有关负责人说。

据悉，安徽省首笔煤电行业公正转型贷款还建立了双向利率调节机制，正向给予利率优惠，对职工保障类指标不达标的实施利率上浮，以价格杠杆压实企业低碳转型和稳岗保民生双重责任。同时，引入第三方机构评估企业转型目标、实施路径、融资计划及信息披露等情况，筑牢合规关口。

这种双线考核的理念，在其他行业同样能看到。“纺织行业公正转型贷款能够精准助力企业绿色转型，通过建设智能化生产线、实行织机集聚生产，生产效率提升30%以上；创新余热循环利用模式，实现水资源与化石能源高效节约，预计年减排二氧化碳超80吨。”滁州四达丝绸服装有限公司负责人说。

值得关注的是，此次贷款将公正转型全面嵌入授信全流程。全椒农村商业银行有关负责人介绍：“我们联合第三方开展企业可持续发展评估，将公正转型与社会责任评估结果作为授信定价核心依据；要求企业同步落实员工技能培训、岗位转岗、薪酬保障举措，推动一线员工向智能操作、绿色管理岗位转型，稳定就业岗位50余个，实现‘降碳不减岗、转型保民生’，兼顾生态效益、经济效益与民生效益。”

今年上半年，桐城市鸿江包装有限公司获得了中国邮政储蓄银行桐城市支行发放的980万元化工行业公正转型贷款。“我们设置了企业能耗压降、公正转型两项核心考核指标。若能耗下降指标达标，则企业续贷利率享受2个基点的利率优惠；若新增员工人数指标达标，则企业续贷利率享受1个基点的利率优惠。以价格激励促进企业低碳转型、扩岗惠民。”中国邮政储蓄银行桐城市支行负责人说。

当金融工具对降碳与稳岗进行双线考核，高碳行业的绿色转型就不再是“单兵突进”，而是一场兼顾效率与公平的系统性变革。

不仅仅是发放贷款

金融支持公正转型，就是要求金融机构在服务低碳转型过程中，同步统筹社会公平分配。

比如，将贷款支持与相关民生指标（如转岗稳岗、职工培训、薪酬保障等）挂钩，并设置激励机制——指标达标后企业可享受利率优惠，反之则进行上浮，促进企业统筹推进降碳增效、员工技能提升、工作岗位优化、薪酬权益保障等工作，实现生态价值、经济价值与社会价值的统一。

今年以来，安徽省落地了多行业的首笔公正转型贷款。但如何走通从首笔到常态化发放的可复制、可推广路子？

标准不能缺失。过去，金融机构面对一家高碳企业的转型融资需求，可能较难判断其转型路径是否科学、减碳目标是否可信、社会影响是否可控。有了标准，就可以按图索骥——对照目录判断项目是否符合转型要求，对照指标考核企业的减碳和稳岗绩效。

“我们牵头印发《安徽省金融机构转型金融标准试用实施方案》。”人民银行安徽省分行副行长孟凡征介绍，目前已在滁州、淮南、马鞍山、安庆等地落地全省首笔纺织、煤化工、农业及化工行业公正转型贷款，并探索编制安徽省金融支持煤电行业公正转型标准，在淮北、亳州等八个地市同步开展试用工作；分别指导蚌埠、滁州探索编制地市金融支持建材、纺织行业公正转型指标并在辖内开展试用。

随着更多行业、更多类型的企业加入，开发更多适配不同行业特点的金融产品也尤为重要。“在走访中，我们了解到主营超高分子量聚乙烯产品的中玺新材料（安徽）有限公司，正在推进绿色低碳与产能高端化升级，但受自有资金短缺制约，新建项目融资需求迫切。”中信银行安庆分行有关负责人说。

针对企业“资本金筹措＋长期信贷”的双重资金诉求，中信银行安庆分行量身打造投贷联动一体化融资方案，发挥中信集团全牌照协同优势，先期联动各类股权投资基金参投1.1亿元，弥补企业资本金缺口；同步为项目授信1.5亿元，并投放转型金融项目贷款8000万元，贷款期限6年，定向用于高耗能设备升级、智能化工厂建设、屋顶光伏电站搭建等低碳改造领域。

“这是全省首笔化工行业‘股权投资+公正转型贷款’。”人民银行安徽省分行有关负责人表示，将深化转型金融标准应用与产品创新，引导金融机构牢固树立公正转型发展理念，积极探索多元化服务模式，助力全省高碳行业绿色低碳转型升级。